Официальный сайт Союза лесоводов Санкт-Петербурга
Блог
Подпишитесь на новости сайта
Получайте на почту актуальные новости и статьи, которые публикуются на сайте Союза лесоводов
* Поля, обязательные для заполнения
Нажимая "Подписаться", Вы принимаете условия обработки персональных данных.
Социальные сети

Концепция проекта федерального закона «Лесной кодекс Российской Федерации» РАН РАЗДЕЛ I. Основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта.

Вариант от 1 ноября 2019 года. Рекомендуется для рассмотрения на расширенном заседании Научного совета РАН по лесу

2 декабря 2019 в 13:42

I. Основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта. 

Концепция проекта федерального закона «Лесной кодекс Российской Федерации» (далее – Концепция) основана на понимании ограниченности экономически доступных лесов, их неэффективной эксплуатации, обусловливающих необходимость перехода от действующей модели освоения лесов как природного объекта к организации хозяйственной деятельности, направленной на выращивание на доступных лесных землях высокопродуктивных лесных насаждений целевых пород, для обеспечения непрерывного лесопользования и устойчивого развития отечественной лесоперерабатывающей промышленности.

В основу Концепции положено определение лесного хозяйства как отрасли материального производства, целью которого является лесовыращивание (производство древесины) при достижении и сохранении баланса между обеспечивающими, регулирующими и социально-культурными функциями леса.

Основной целью Концепции является совершенствование лесного законодательства с учетом отечественного и международного опыта устойчивого лесоуправления в целях создания условий для экономически эффективного (доходного) лесного хозяйства, превращение его в отрасль биоэкономики, обеспечивающей общество лесными древесными и недревесными продуктами и экосистемными услугами.

Концепция устанавливает обязательства государства и общества по отношению к лесам, а также вводит ограничения на их использование. При этом она не относит лесное хозяйство к отрасли, требующей прямого правового регулирования, а определяет его как вид хозяйственной деятельности, основанной на достижениях отечественной и зарубежной науки и практики лесоводства.

В указанных целях Концепция предлагает правовые механизмы совершенствования системы государственного управления лесами и участия государства в развитии лесного хозяйства.

Реализация будущего Федерального закона позволит повысить общий уровень и эффективность правовых норм, предусматривающих:

а) установление собственности на леса и лесные ресурсы;

б) раскрытие принципов совместного ведения Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации вопросов владения, пользования и распоряжения лесами, расположенными на землях, находящихся в государственной собственности;

 в) разграничение предметов ведения и полномочий в области лесных отношений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определение перечня выполняемых ими государственных функций и государственных услуг;

г) определение целей и задач лесохозяйственной деятельности;

д) установление исполнителей государственных функций и услуг в сфере
лесного хозяйства на региональном и федеральном уровнях.

Актуальность и своевременность обновления лесного законодательства обусловлена утратой эффективности правового регулирования в сфере лесных отношений, вследствие разбалансированности лесного законодательства, усугубленной многочисленными изменениями, внесенными в Лесной кодекс Российской Федерации в последние годы, истощением экономически доступных лесов, отсутствием их должного восстановления, а также увеличением площадей погибших от пожаров лесов и ростом нелегального лесопользования.

Характер и скорость развития процессов, оказывающих негативное влияние на состояние лесов, предполагают необходимость кардинального пересмотра основного массива отраслевых законодательных норм и формирования правовых моделей, адекватных решению поставленных задач и возрастающим потребностям общества в разнообразных продуктах и услугах лесов.

Концепция направлена на обеспечение комплексной модернизации лесного законодательства Российской Федерации, предусматривающей решение следующих главных задач:  

- обеспечение устойчивого лесоуправления на уровнях лесных участков, предоставленных в пользование, административных районов, субъектов РФ и России в целом;

- сохранение и увеличение социального, экологического и экономического
потенциала лесов;

- определение прав, обязанностей и ответственности всех участников лесных
правоотношений;

-достижение баланса интересов сторон лесных отношений федерального,
регионального и местного уровней, включая коренное (местное) население;

- выработку экономических механизмов доходного лесного хозяйства, основанного на получении собственных доходов от реализации лесных ресурсов, а также на его участии в биоэкономике замкнутого цикла;

- информационное, кадровое и научное обеспечение лесоуправления.

Предметом правового регулирования Концепции являются:

а)  лесные (экономические и общественные) отношения, связанные с использованием лесов для удовлетворения потребностей общества в лесных продуктах и услугах, в том числе отношения, возникающие в процессе реализации конституционных принципов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации,
б) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению лесами.

Круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта, их новые права и обязанности:  

Действие норм Федерального закона распространяется на граждан Российской Федерации, юридические лица, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные лесохозяйственные организации, а также иные физические и юридические лица, осуществляющие деятельность по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов.

Концепцией устанавливаются новые права и обязанности субъектов лесных отношений, вытекающие из необходимости:

- децентрализации государственного управления лесами, в том числе полномочий
нормативного правового регулирования лесных отношений;

 - раздельного исполнения органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации законодательно-нормотворческих, распорядительных и контрольных функций;

- развития эффективного лесного хозяйства, его перевода из бюджетной сферы услуг в отрасль экономики, обеспечивающей общество лесными продуктами и услугами;

- вовлечения      в      лесохозяйственный      оборот      земель,       вышедших       из  сельскохозяйственного пользования и зарастающих лесом;

- обеспечения полноценной государственной охраны и защиты лесов;

- устранения многочисленных пробелов и противоречий, содержащихся в
действующем законодательстве. 

Теги: Лесной кодекс, Обращения в органы государственной власти, Правильное лесное хозяйство, Лесное хозяйство, РАН, Экономика лесного хозяйства

Другие статьи блога

Алексеев А.С. Конструктивный анализ системы государственной инвентаризации лесов в Российской Федерации.
Алексеев А.С. Конструктивный анализ системы государственной инвентаризации лесов в Российской Федерации.
О состоянии лесовозобновления  после сплошных санитарных рубок еловых насаждений в бассейне р. Смородинка.
О состоянии лесовозобновления после сплошных санитарных рубок еловых насаждений в бассейне р. Смородинка.
О системе рубок в еловых насаждениях защитных лесов.
О системе рубок в еловых насаждениях защитных лесов.

Наверх
array(5) { ["id"]=> int(0) ["ip"]=> string(13) "3.235.137.159" ["language"]=> string(2) "en" ["gmt"]=> int(0) ["guest_id"]=> string(32) "292aabb6d9bb9e83cd5fd4168611f4c9" }