Официальный сайт Союза лесоводов Санкт-Петербурга
Подпишитесь на новости сайта
Получайте на почту актуальные новости и статьи, которые публикуются на сайте Союза лесоводов
* Поля, обязательные для заполнения
Нажимая "Подписаться", Вы принимаете условия обработки персональных данных.
Социальные сети

Концепция проекта федерального закона «Лесной кодекс Российской Федерации» РАН РАЗДЕЛ I. Основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта.

Вариант от 1 ноября 2019 года. Рекомендуется для рассмотрения на расширенном заседании Научного совета РАН по лесу

2 декабря в 13:42

I. Основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта. 

Концепция проекта федерального закона «Лесной кодекс Российской Федерации» (далее – Концепция) основана на понимании ограниченности экономически доступных лесов, их неэффективной эксплуатации, обусловливающих необходимость перехода от действующей модели освоения лесов как природного объекта к организации хозяйственной деятельности, направленной на выращивание на доступных лесных землях высокопродуктивных лесных насаждений целевых пород, для обеспечения непрерывного лесопользования и устойчивого развития отечественной лесоперерабатывающей промышленности.

В основу Концепции положено определение лесного хозяйства как отрасли материального производства, целью которого является лесовыращивание (производство древесины) при достижении и сохранении баланса между обеспечивающими, регулирующими и социально-культурными функциями леса.

Основной целью Концепции является совершенствование лесного законодательства с учетом отечественного и международного опыта устойчивого лесоуправления в целях создания условий для экономически эффективного (доходного) лесного хозяйства, превращение его в отрасль биоэкономики, обеспечивающей общество лесными древесными и недревесными продуктами и экосистемными услугами.

Концепция устанавливает обязательства государства и общества по отношению к лесам, а также вводит ограничения на их использование. При этом она не относит лесное хозяйство к отрасли, требующей прямого правового регулирования, а определяет его как вид хозяйственной деятельности, основанной на достижениях отечественной и зарубежной науки и практики лесоводства.

В указанных целях Концепция предлагает правовые механизмы совершенствования системы государственного управления лесами и участия государства в развитии лесного хозяйства.

Реализация будущего Федерального закона позволит повысить общий уровень и эффективность правовых норм, предусматривающих:

а) установление собственности на леса и лесные ресурсы;

б) раскрытие принципов совместного ведения Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации вопросов владения, пользования и распоряжения лесами, расположенными на землях, находящихся в государственной собственности;

 в) разграничение предметов ведения и полномочий в области лесных отношений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определение перечня выполняемых ими государственных функций и государственных услуг;

г) определение целей и задач лесохозяйственной деятельности;

д) установление исполнителей государственных функций и услуг в сфере
лесного хозяйства на региональном и федеральном уровнях.

Актуальность и своевременность обновления лесного законодательства обусловлена утратой эффективности правового регулирования в сфере лесных отношений, вследствие разбалансированности лесного законодательства, усугубленной многочисленными изменениями, внесенными в Лесной кодекс Российской Федерации в последние годы, истощением экономически доступных лесов, отсутствием их должного восстановления, а также увеличением площадей погибших от пожаров лесов и ростом нелегального лесопользования.

Характер и скорость развития процессов, оказывающих негативное влияние на состояние лесов, предполагают необходимость кардинального пересмотра основного массива отраслевых законодательных норм и формирования правовых моделей, адекватных решению поставленных задач и возрастающим потребностям общества в разнообразных продуктах и услугах лесов.

Концепция направлена на обеспечение комплексной модернизации лесного законодательства Российской Федерации, предусматривающей решение следующих главных задач:  

- обеспечение устойчивого лесоуправления на уровнях лесных участков, предоставленных в пользование, административных районов, субъектов РФ и России в целом;

- сохранение и увеличение социального, экологического и экономического
потенциала лесов;

- определение прав, обязанностей и ответственности всех участников лесных
правоотношений;

-достижение баланса интересов сторон лесных отношений федерального,
регионального и местного уровней, включая коренное (местное) население;

- выработку экономических механизмов доходного лесного хозяйства, основанного на получении собственных доходов от реализации лесных ресурсов, а также на его участии в биоэкономике замкнутого цикла;

- информационное, кадровое и научное обеспечение лесоуправления.

Предметом правового регулирования Концепции являются:

а)  лесные (экономические и общественные) отношения, связанные с использованием лесов для удовлетворения потребностей общества в лесных продуктах и услугах, в том числе отношения, возникающие в процессе реализации конституционных принципов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации,
б) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению лесами.

Круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта, их новые права и обязанности:  

Действие норм Федерального закона распространяется на граждан Российской Федерации, юридические лица, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные лесохозяйственные организации, а также иные физические и юридические лица, осуществляющие деятельность по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов.

Концепцией устанавливаются новые права и обязанности субъектов лесных отношений, вытекающие из необходимости:

- децентрализации государственного управления лесами, в том числе полномочий
нормативного правового регулирования лесных отношений;

 - раздельного исполнения органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации законодательно-нормотворческих, распорядительных и контрольных функций;

- развития эффективного лесного хозяйства, его перевода из бюджетной сферы услуг в отрасль экономики, обеспечивающей общество лесными продуктами и услугами;

- вовлечения      в      лесохозяйственный      оборот      земель,       вышедших       из  сельскохозяйственного пользования и зарастающих лесом;

- обеспечения полноценной государственной охраны и защиты лесов;

- устранения многочисленных пробелов и противоречий, содержащихся в
действующем законодательстве. 

Теги: Лесной кодекс, Обращения в органы государственной власти, Правильное лесное хозяйство, Лесное хозяйство, РАН, Экономика лесного хозяйства

Другие статьи блога

Концепция проекта федерального закона «Лесной кодекс Российской Федерации» РАЗДЕЛ III. Основные положения законопроекта. 10. Государственная инвентаризация лесов (ГИЛ)
Концепция проекта федерального закона «Лесной кодекс Российской Федерации» РАЗДЕЛ III. Основные положения законопроекта. 10. Государственная инвентаризация лесов (ГИЛ)
Концепция проекта федерального закона «Лесной кодекс Российской Федерации» РАЗДЕЛ III. Основные положения законопроекта. 3. Собственность на леса и лесные земли
Концепция проекта федерального закона «Лесной кодекс Российской Федерации» РАЗДЕЛ III. Основные положения законопроекта. 3. Собственность на леса и лесные земли
О системе рубок еловых лесов. Трейфельд Р.Ф.
О системе рубок еловых лесов. Трейфельд Р.Ф.

Наверх
array(5) { ["id"]=> int(0) ["ip"]=> string(12) "3.215.182.36" ["language"]=> string(2) "en" ["gmt"]=> int(0) ["guest_id"]=> string(32) "eb7cac8ebd6e36875a999b124f862b92" }