Общая оценка
То, о чем уже сказано в проекте Концепции, имеет особо важное стратегическое значение для настоящего и будущего страны. С его главными положениями можно и нужно согласиться Ниже о наиболее важном, что, по нашему мнению, необходимо еще сказать или уточнить в Концепции.
1.
Нужно увеличить содержательный объем приведенной в Концепции информации о том, что в экономически доступных для активной хозяйственной деятельности лесах РФ произошла массовая смена хвойных и твердолиственных древесных пород на осину и березу, а также на ольху серую и на различные кустарники.
2.
Сказать, что вышеназванное есть результат широко практикуемых и выгодных для заготовителей древесины способов и технологий рубок леса, подчеркнуть, что это ведет и уже привело к опасному ослаблению средозащитных и климаторегулирующих функций лесов, а также к умалению их потенциала как источника ценной товарной древесины.
3. Сказать, что на сегодня под давлением интересантов лесной промышленности наше лесное хозяйство как отрасль экономики приведено почти в отсутствующее состояние. Здесь же необходимо отметить, что названному в большой степени поспособствовал заданный еще Госпланом СССР дисбаланс в самом содержании и темпах развития лесного хозяйства и заготовок древесины, и что в последние годы этот дисбаланс оказался доведенным буквально до уровня абсурда авторами Лесного кодекса (2006) (ЛК-2006).
4.
Более отчетливо сказать в Концепции о главных подрывных следствиях введения в жизнь страны имеющего силу закона ЛК-2006.
Это:
4.1
Навязанный стране отказ от общепринятых в развитых странах с нормальным социально-ориентированным рынком от рыночных же отношений между лесничими и приобретателями отведенных в рубку древостоев.
4.2
Подмена вышеназванных экономических отношений на противоречащую самим азам экономической науки сдачу лесов (как расходуемого в данном случае имущества) занятым вырубкой лесов арендаторам-временщикам, т.е. тем, кто не несет ответственности за то, что потом вырастет или не вырастет на месте уничтоженных ими древостоев, и тем, кто, как понятно, просто не может быть заинтересован в организации и ведении в лесах правильного лесного хозяйства с присущими только ему многими принципиальными требованиями. Важнейшими из этих требований являются, как известно, постоянство и непрерывность лесопользования в границах каждой хозяйственной части каждого лесничества.
4.3
Завершенный отъем у наших лесничих-профессионалов их прав и очень непростых обязанностей по ведению в доверенных им лесах производственной деятельности, ориентированной на сохранение, улучшение и возобновление лесов, и еще, что имеет особо важное значение для бюджета государства, на формирование в своих лесах того, что ранее называлось лесным доходом Лесного департамента и его лесничеств.
Примечание.
Величина названного дохода может и должна быть весьма весомой. Например, в 1913 году (т.е. в условиях рыночной экономики) она была сопоставима по ее валютному наполнению с ценой золота, добываемого в то время на всех золотых приисках России. И все это на фоне того, что вложив в свое лесное хозяйство один рубль государство ежегодно получало два рубля прибыли. Попутно заметим, что около 90 % своего дохода лесничие Лесного департамента получали в результате продажи отведенных в неистощительную рубку древостоев на открытых для всех предпринимателей лесных торгах. Этот важный исторический факт непременно надо упомянуть в Концепции нового Лесного кодекса.
В тексте проекта Концепции правильно сказано о том, что в новом Лесном кодексе должны присутствовать положения, предусматривающие превращение лесного хозяйства России из постоянно убыточного для государственного бюджета состояния в постоянно высокодоходное. Учитывая современное состояние нашей отрасли, выполнить эту задачу очень непросто. Однако, тем не менее, в новом Лесном кодексе она должна быть не только поставлена, но еще намечены пути ее решения.
4.4 Благодаря ЛК-2006, в РФ была, по существу, завершена ликвидация нашего классического лесоустройства. В итоге оказались утрачены сами каналы получения постоянно обновляемой информации (цифровой, картографической и экономической) о наших лесах, об изменении их важнейших характеристик, о результатах предшествующей хозяйственной деятельности, а также сама возможность обоснования и составления совершенно необходимых долгосрочных планов ведения лесного хозяйства в части, касающейся не только всей страны и субъектов РФ, но и каждой хозяйственной части каждого лесничества, а также созданных на их базе других территориальных структур.
Все перечисленное выше – задача не из простых. К тому, как в советском прошлом работало наше лесоустройство, было немало нареканий. Имевшиеся разного масштаба ошибки можно и нужно было исправлять. Вместо этого с лесоустройством поступили как в известной пословице: осердясь на блох, кинули шубу в печь. Достигнутый в нашем случае результат – резко ослабленное «зрение» у всех тех, кто на всех уровнях власти и хозяйственной деятельности имеет то или иное отношение к лесам России.
5.
В тексте Концепции нового Лесного кодекса обязательно надо сказать о том, что такое лесное хозяйство. О том, почему это необходимо, говорит, в частности, тот факт, что в изданной в 2004 году Большой Российской энциклопедии (т. 17, «Россия») вообще нет статьи, которая бы называлась «Лесное хозяйство».
В просмотренных нами семи других энциклопедиях «лесное хозяйство» не оказалось потерянным. В частности, в одной из них лесное хозяйство было названо «…отраслью общественного производства, решающей задачи рационального использования и сохранения лесов как важнейшего компонента биосферы в интересах ныне живущих и будущих поколений людей» (Большая Советская энциклопедия, 1973, т. 14, стр. 319). В другой книге (словаре) о лесном хозяйстве говорится как об одной из структур сельского хозяйства. Такая точка зрения возобладала, заметим, в начале XIX века не только в России, но и в США. Еще в одной энциклопедии о нашей отрасли сказано, что его целью является «… извлечение из леса при наименьших затратах постоянного дохода … при условии не только сохранения леса, но еще его постепенного улучшения…, влекущего за собой увеличение доходов в будущем» (Энциклопедия русского лесного хозяйства, 1908, т. 2, стр. 206).
Почему в Большой Российской энциклопедии 2004 года издания наша отрасль оказалась как бы забытой? Если это просто ошибка, ее необходимо исправить, а если нет? Если названное сделано намеренно, чтобы структуры лесной промышленности без помех со стороны как бы исчезнувшего лесного хозяйства могли свободно реализовать лозунг: «Срубил, руби дальше!»? И все это без предписанных им законом расходов на то, чтобы восстановить полноценные леса на месте вырубленных?
Все вышесказанное представляется почти невероятным. Однако то, что уже произошло и продолжается в наших лесах, в самой системе и в структурах управления нашим лесным хозяйством, не позволяет совсем отказаться от этого предположения. Именно поэтому, чтобы навсегда покончить с «лесным беспределом», в Концепции предельно четко должно быть сказано о том, почему России остро необходим новый Лесной кодекс, ориентированный на развитие у нас правильного и высокодоходного лесного хозяйства.
6. В России и в Германии понятие о правильном лесном хозяйстве издавна имело четкое и конкретное содержание, что позволяло использовать его при оценке результатов хозяйственной деятельности в лесах и при ее планировании.
Вместо данного понятия в последнее время в нашей стране стали использовать лишенное конкретного содержания понятие «устойчивое лесопользование», что ни к чему общепонятному и полезному не вело и не ведет.
Со своей стороны предлагаем рассмотреть в Концепции данную ситуацию с тем, чтобы восстановить в будущем Лесном кодексе использование наполненного конкретным содержанием понятия о правильном лесном хозяйстве.
7. В Концепции будущего Лесного кодекса должна быть задана ориентировка на более глубокую дифференциацию организационно-хозяйственной деятельности в наших лесах, что обусловлено их почти бесконечным разнообразием по природным и социально-экономическим условиям. В связи с этим предлагаем обсудить в Концепции вопрос о том, чтобы в будущем Лесном кодексе вместо предлагаемых шаблонных решений была предусмотрена привязка планируемых и выполняемых лесохозяйственных акций к особенностям конкретных типов лесорастительных условий и групп типов леса.
8. В силу существующего разнообразия экономических условий ведения нашего лесного хозяйства предлагаем рассмотреть в Концепции непременно разные варианты организации процесса отпуска древесины потребителям.
Например, такие:
8.1 Отвод древостоев (или отдельных деревьев) в рубку, проведение рубки и отпуск (продажа) древесины потребителям в «круглом» или переработанном виде, и все это силами самих лесничеств. Вариант перспективен для лесодефицитных районов с достаточным количеством рабочих рук и развитой инфраструктурой. Данный вариант ведения в лесах комплексной хозяйственной деятельности широко и давно практикуется в разных странах с интенсивным лесным хозяйством. В нашем прошлом (в СССР и в Российской Империи) такой вариант организации комплексной хозяйственной деятельности в некоторых лесхозах (лесничествах) практиковался, что в разных условиях и при разном уровне гражданской ответственности исполнителей имело в одних случаях позитивные, в других – негативные следствия.
8.2 Отвод древостоев лесничими в неистощительную рубку и продажа их коммерческим структурам лесной промышленности на открытых лесных торгах при параллельном обязательном внесении этими структурами залоговых сумм в качестве гарантии проведения ими на вырубках полноценных лесовосстановительных акций. В Российской Империи данный вариант организации отпуска леса в рубку имел доминирующее распространение.
8.3 Отпуск лесничими в рубку древостоев (или отдельных деревьев) определенны 8.3 м категориям местного населения без торгов, по льготным и даже «нулевым» ценам.
8.4 Осуществление в лесах под контролем государства комплексной хозяйственной деятельности (т.е. лесопользования и всего того, что включено в понятие правильного лесного хозяйства) путем передачи их по особым договорам в посессионное бессрочное владение. В Российской Империи данный вариант организации комплексной хозяйственной деятельности в лесах был испытан и применялся относительно нешироко. Тем не менее, в самом Лесном департаменте имелось специальное подразделение, занимавшееся переданными в посессионное владение лесами.
В тексте Концепции нового Лесного кодекса нечто похожее на вышеназванный вариант предусмотрено под названием «доверительное управление». Данный термин нам представляется удачным. Само же его содержание, очевидно, можно приравнять к тому, что ранее называли посессионным владением.
9. В условиях цивилизованных рыночных отношений перечень названных выше вариантов организации лесопользования в государственных лесах не является исчерпывающим. Однако решительно во всех случаях из него должна быть исключена сдача лесов в аренду тем, кто занимается вырубкой лесов. Об этом должно быть четко сказано в Концепции нового Лесного кодекса. Вместе с тем в Концепции должны присутствовать предложения о том, как надо поступить с уже переданными в аренду лесами. По нашему мнению, в таких лесах в зависимости от природных и экономических условий необходимо организовать то, что было названо в п. 8 (8.1, 8.2, 8.3, 8.4).
10.
Отдельно следует сказать о некоторых инородных для лесной терминологиитерминах, получивших хождение с подачи Лесного кодекса 2006 года, таких, как «рубка спелых и перестойных» вместо рубки главного пользования, «вредные организмы» вместо вредители и болезни, и ряд других. Но абсолютно неприемлимым для использования в сфере лесной нормативно – правовой документации является термин «освоение лесов», термин, заимствованный и уместный по отношению к добыче угля, нефти, газа, но не применим для лесной продукции, являющейся товаром в результате естественного роста лесов с активным участием человека- специалиста лесного хозяйства. Вместо термина «освоение лесов», предлагаем вернуться к ставшему каноническим «ведение лесного хозяйства».
11.
Считаем также необоснованным нахождение Государственного органа лесного хозяйства России в составе Министерства природных ресурсов. Сферой деятельности МПР, по сути, является РАСПРЕДЕЛЕНИЕ невозобновляемых природных ресурсов, что практически несовместимо с ПРОИЗВОДСТВОМ возобновляемых природных ресурсов, что является предметом деятельности лесного хозяйства. С учетом этого, а также в соответствии с прошлым опытом нашего государства, а такжедругих лесных держав (например США), целесообразнее лесное хозяйство в качестве равноправного партнера отнести к сельскому хозяйству.
* * *
*
В заключение скажем:
непростая работа над текстом Концепции нового Лесного кодекса должна быть продолжена. Главный ее смысл мы видим в том, чтобы помочь стране реанимировать наше лесное хозяйство, а затем сделать его правильным, высокодоходным и глубоко дифференцированным по природным условиям и преследуемым целям.
Раз начав эту очень непростую работу, мы обязательно должны довести ее до логического завершения.
Замечания по тексту (выделены жирным курсивом)
I.
Основная идея, цели и предмет правового регулирования, круг лиц, на которых распространяется действие законопроекта.
- Стр. 3 "Актуальность и своевременность обновления лесного законодательства обусловлена утратой эффективности правового регулирования в сфере лесных отношений, вследствие разбалансированности лесного законодательства, усугубленной многочисленными изменениями, внесенными в Лесной кодекс Российской Федерации в последние годы, отсутствие в необходимом объеме достоверной, актуальной информации о лесном фонде, истощением…"
- Стр. 3 "Концепция направлена на обеспечение комплексной модернизации лесного законодательства Российской Федерации, предусматривающей решение следующих главных задач:
обеспечение устойчивого лесоуправления на уровнях лесных участков, предоставленных в пользование, административных районов, субъектов РФ и России в целом;
- на восстановление лесоустройства в его классическом содержании, проводившимся в России в досоветский и советский периоды;"
- Стр. 4 "Предметом правового регулирования Концепции являются лесные (экономические и общественные) отношения, связанные с использованием лесов для удовлетворения потребностей общества в лесных продуктах и экологических услугах, …"
II. Общая характеристика и оценка состояния правового регулирования лесных отношений
- Стр. 5 "Принятие Лесного кодекса Российской Федерации обусловило формирование лесных отношений в условиях частного лесопользования."
- Стр. 6, предпоследний абзац: "По мнению экспертов и специалистов отрасли сложившаяся система лесоуправления позволяет сегодня арендаторам вырубать лесные насаждения в объемах, значительно превышающих (на 40-45 млн куб. м) договорные условия. Очевидно, что соответствующая основной цели бизнеса мотивация к увеличению его доходности, фактически не обремененная ответственностью собственника эксплуатируемого природного ресурса (имущества) за соблюдение установленных законом норм лесопользования, стимулировала процесс истощения лесов, и соответственно – переруба расчетной лесосеки."
- Стр. 7 "В 2017 году лесовосстановительные мероприятия на 81% (759 тыс. га) были обеспечены за счет естественного, происходящего в результате природных процессов, лесовозобновления. При этом, леса возобновляются преимущественно малоценными мягколиственными породами, не востребованными отечественной лесной промышленностью."
III. Основные положения законопроекта
5. Государственная лесная политика
"Законопроект предусматривает наличие в Российской Федерации государственной лесной политики, определяемой Президентом Российской Федерации. Лесная политика должна представлять собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на сохранение лесов и устойчивое развитие лесного хозяйства в целях наиболее полного обеспечения потребностей общества в лесных продуктах и услугах с обеспечением сохранения глобального экологического значения лесов. Государственная лесная политика основывается на принципах отечественного лесоводства, обеспечивающих многоцелевое, рациональное, непрерывное, неистощительное лесопользование, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала "(далее по тексту).
- Стр. 17 "В целях реализации федеральных полномочий в области управления лесами уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации создаются специализированные организации по проведению лесоустройства, государственной инвентаризации лесов, авиационной охраны лесов от пожаров, а также дистанционного мониторинга лесов дикой природы."
Государственная лесная охрана
- Стр. 18 "В целях обеспечения охраны лесов от противоправных действий Концепцией предусматривается создание в составе специально уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и государственных лесохозяйственных организаций государственной лесной охраны. Кадровый состав лесной охраны должен включать исторически традиционные должности: главный лесничий, лесничий, помощник лесничего, мастер леса, лесник."
- Стр. 18 "В целях создания конкурентной среды законопроектом устанавливаются ограничения на заготовку и переработку государственными лесохозяйственными организациями продуктов леса, в том числе древесины, а также требования по конкурсной (аукционной) реализации древесины, отпускаемой на корню."
- Стр. 18-19 "В соответствии с Концепцией государственные лесохозяйственные организации, которым леса предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, обладают правами на получение доходов от реализации древесины на корню и оказания лесохозяйственных услуг, служащих в качестве основного источника для финансирования охраны, защиты и воспроизводства лесов. При этом, государственные лесохозяйственные организации ограничиваются в деятельности, связанной с заготовкой и переработкой древесины."
- Стр. 26 "Кроме того, в целях формирования конкурентной среды в области лесопереработки Концепция запрещает государственным лесохозяйственным организациям осуществлять заготовку древесины и ее переработку."
( уточнить ограничивает или запрещает ?)
- Стр.19
Постоянное (бессрочное) пользование лесами.
Абзацы 1,2 – вместо "государственные лесохозяйственные УЧРЕЖДЕНИЯ", следует «государственные лесохозяйственные ОРГАНИЗАЦИИ."
Рубка лесных насаждений в целях заготовки древесины
- Стр. 23 абзац 1 "Наряду с целью заготовки древесины при проведении рубок древостоев решается задача успешного лесовосстановления, предусматривающего восстановление лесов после сплошных рубок с преобладанием хозяйственно ценных хвойных и твердолиственных пород деревьев. В связи с чем, законопроектом предполагается, наряду со сплошными рубками, применение выборочных и постепенных рубок, характеризующихся длительностью сроков рубки спелых древостоев."
- Стр. 23, абзац 3 "В случае превышения объемов гибели лесов от пожаров, вредных организмов и других природных факторов над расчетной лесосекой по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации законопроектом допускается ее превышение, при условии перерасчета допустимого изъятия древесины в сторону снижения на последующие годы."
- Стр. 30 абзац 1 "При проведении санитарно-оздоровительных мероприятий запрещается рубка здорового леса, при наличии в лесах древостоев, поврежденных вредителями и болезнями. Ликвидная древесина, заготавливаемая при проведении санитарно-оздоровительных рубок, включается в состав расчетной лесосеки (приплюсовывается к размеру расчетной лесосеки)."
- Стр. 23, последний абзац "В качестве основания для исчисления расчетных лесосек служит информация о распределении насаждение по классам возраста и о приросте лесных насаждений, расположенных в границах лесничества или участка леса, предоставленного для ведения лесного хозяйства, полученная в ходе проведения лесоустройства, с учетом потерь от лесных пожаров, вредителей и болезней леса."
Охрана и защита лесов
- Стр. 28, второй абзац снизу "Состав и объемы мероприятий по охране и защите лесов, устанавливаются планом лесного хозяйства, составленным по актуальным материалам лесоустройства (далее – по тексту)."
- Стр. 28, последний абзац "Принятие законопроекта позволит обеспечить более эффективное решение задач по охране и защите лесов, в том числе:
охране лесов от пожаров;
своевременному обнаружению лесной охраной загораний, не перешедших в фазу пожара (далее – по тексту)."
Лесовосстановление
- Стр. 31 "Искусственное восстановление леса обеспечивается проведением в защитных и эксплуатационных лесах посева и посадки древесных растений после сплошной рубки или гибели."
- Стр. 31 "Технологии сохранения подроста применяются при проведении сплошных, выборочных и постепенных рубок в эксплуатационных и защитных лесах"
- Стр. 32 три последних абзаца "Практически, это отказ от требований научно обоснованных технологий лесовосстановления, в частности от технологических карт. Предложение сомнительное, требует дополнительного обсуждения в среде профессионалов-практиков лесного хозяйства."
- Стр. 33, раздел 8. Планирование лесного хозяйства (лесоустройство)
- Стр. 35 раздел 10. Государственная инвентаризация лесов
К этим разделам есть серьезные замечания. Союз лесоводов СПб приводит свой вариант этих разделов под заголовком «Лесоустройство, Государственная инвентаризация лесов» (см. ниже).
Возведение в лесах объектов капитального строительства и временных сооружений
- Стр. 35 "Возведение объектов капитального строительства запрещается в лесах ООПТ, лесах водоохранных зон, в защитных полосах лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорого общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в лесах зеленых и лесопарковых зон, в категориях ценных лесов, включая запретные и нерестоохранные полосы вдоль рек, в особо защитных участках лесов, а также в других отдельных категориях защитных лесов, где возведение объектов недопустимо вследствие нанесения невосполнимого вреда лесным экосистемам."
Пребывание граждан в лесах
- Стр. 36 "Пребывание граждан в государственных и муниципальных лесах, заготовка и сбор населением недревесных лесных ресурсов для собственных нужд может быть временно (на период работ, в пожароопасный период) ограничено …"
Плата за использование лесов
- Стр. 37, абзац 3 Раздела 3 "Ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, устанавливаются субъектом Российской Федерации." Это плохо вписывается в тезис абзаца 2 Раздела 3. Требуется обсуждение, на сегодня ставки за федеральным центром, пост. 310
Государственная поддержка лесного хозяйства
- Стр. 39,40 "Концепцией предполагается государственная поддержка развития лесного хозяйства и лесной инфраструктуры по следующим направлениям:
1. зонирование лесов по видам экосистемных услуг, включая обеспечивающие и социально- культурные услуги;
2. развитие рынков экосистемных услуг лесов;
3. адаптация лесного хозяйства к изменениям климата;
4. развитие лесного семеноводства;
5. формирование хозяйственно-ценных лесных насаждений на лесных землях, занятых малоценными мягколиственными насаждениями;
6. обеспечение мероприятий по повышению плодородия лесных почв;
7. обновление основных средств, предназначенных для обнаружения и тушения лесных пожаров;
8. обеспечение устойчивого развития лесной инфраструктуры, в том числе строительство и содержание лесных дорог;
9. информационное обеспечение о состоянии лесов, их количественных и качественных характеристиках;
10. лесное планирование;
11. кредитование производителей древесины (возмещение части затрат на уплату процентов по кредиту);
12. научное и кадровое обеспечение лесного хозяйства."
Наш комментарий.
Вместо п.п. 1,2 лучше включить пункт о поддержке лесного хозяйства в ликвидации последствий стихийных бедствий и лесных пожаров
Вместо п.п. 9,10 – проведение лесоустройства
Разделы 8,10 Лесоустройство. Государственная Инвентаризация лесов. ( Вариант Союза лесоводов СПб)
ЛЕСОУСТРОЙСТВО
Лесоустройство – специальный вид лесохозяйственной деятельности, включающий в себя:
- обоснование разделения лесов по целевому назначению, распределение защитных лесов на категории , подготовка предложений по переводу из одной категории лесов в другую;
- определение границ и внутрихозяйственную организацию территории лесов объекта лесоустройства;
- геодезическеую привязку квартальной сети к принятой системе координат;
- повыдельную лесоинвентаризацию (таксацию лесов);
- создание лесотаксационных и картографических баз данных в формате геоинфомационных систем (ГИС);
- анализ и оценку предшествующей лесоустройству лесохозяйственной деятельностив объекте лесоустройства;
- определение нормы лесопользования при рубках древостоев (расчетная лесосека),
- составление плана ведения лесного хозяйства на объект лесоустройства, в том числе повыдельное назначение лесохозяйственных мероприятий,
- подготовку комплекта лесных тематических (таксационные описания), и картографических (планшеты, планы лесонасаждений, обзорные схемы, тематические лесные карты) материалов.
КОНЦЕПТУАЛЬНОЙ ОСНОВОЙ российского лесоустройства являются принципы неистощительного, постоянного, рационального использования лесов, устойчивое управление лесами, представление о лесе, как экологическом каркасе окружающей природной среды.
Организационно лесоустройство является специализированной государственной службой, представленной региональными государственными лесоустроительными организациями (предприятиями) с сетью филиалов на уровне субъектов федерации.
Пользователями материалами лесоустройства являются органы государственной власти всех уровней, государственные и негосударственные лесохозяйственные организации, органы государственной статистики, научные организации и учреждения, юридические и физические лица, практикующие в областях, связанных с лесным хозяйством, лесопользованием, а также в сфере общих знаний о лесах, зарубежные организации и специалисты, связанные с лесами, как природным объектом глобального значения.
Периодичность лесоустройства (как правило, через каждые 10 лет), является действием, поддерживающим информацию о лесах перманентно в актуальном состоянии,и как организующим, так и эффективным контролирующим лесное хозяйство. Ввиду чрезвычайной трудности проверки лесного хозяйства, эффективный всеобъемлющий контроль его возможен только при лесоустройстве.
При лесоустройстве для владельцев лесного фонда составляются лесоустроительные отчеты, в которых дается комплексная оценка ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом за прошедший период, разрабатываются основные положения организации и развития лесного хозяйства. Указанные отчеты и другие материалы лесоустройства после утверждения их государственными органами управления лесным хозяйством являются обязательными нормативно-техническими документами для ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, прогнозирования, перспективного и текущего планирования.
Концепция предусматривает проведение лесоустройства организациями разных форм собственности при монополии государства на принятие ключевых решений при планировании ведения лесного хозяйства и всех видов лесопользования на уровне субъектов федерации и федерации в целом.
Лесоустройство на всей территории лесного фонда Российской Федерации в части лесоустроительного проектирования и определения норм лесопользованияпроводится государственными лесоустроительными организациями. Лесоустройство в части инвентаризации лесов (лесная таксация) может проводиться какгосударственными организациями, так и негосударственными организациями и индивидуальными предпринимателями, подтверждающими свою профильную компетенцию по единой для Российской Федерации системе в порядке, устанавливаемом государственным органом управления лесным хозяйством Российской Федерации.
Технология лесоустройства состоит из двух основных частей: полевых изысканий - геодезические работы, лесная таксация и камеральных – компьютерная обработка собранной в полевой период информации и лесоустроительное проектирование.
Обе части выполняются по единому нормативно-техническому документу - лесоустроительной инструкции, утверждаемой органом власти Российской федерации.
Первая часть работ по лесоустройств, где превалируют чисто инженерные виды производства может быть отделена, и уже фактически выполняется только «полевиками» - таксаторами, специализирующимися исключительно на лесной таксации и сдачей полевых материалов в «камеральную» группу.
Лесная таксация - деятельность, связанная с большими затратами физического и одновременно умственного труда инженеров(техников)- таксаторов в полевых условиях, являющаяся типичным производством, в отличие от лесоустроительного проектирования, осуществляемого в комфортных офисных условиях.Такое разделение лесоустройства на два самостоятельных процесса уже имеет место в современной практике, а возможность выполнения этих работ организациями разных форм собственности и организации под надзором государста создает благоприятную среду для конкуренции в условиях рыночной экономики.
О НЕПРЕРЫВНОМ ЛЕСОУСТРОЙСТВЕ
Непрерывное лесоустройство(НЛУ) зародилось в предприятиях ВО «ЛЕСПРОЕКТ» в конце 90-х годов, как ответ на вызов лесопользователей о необходимости иметь актуальную (не старше 10 лет ) повыдельную информацию о лесах.
Достаточно широко НЛУ проводилось в период с середины 90-х годов до второй половины нулевых в лесничествах Северо-Западного и Центрального федеральных округов. Прекратилось с введением в действие Лесного кодекса 2006 года.
Непрерывное лесоустройство представляет собой перманентный процесс ежегодных инвентаризаций и актуализации части выделов лесного фонда, подвергающихся изменениям за счет хозяйственной деятельности или иных причин. Информационной основой непрерывного лесоустройства являются материалы очередного периодического лесоустройства лесного предприятия. Непрерывное лесоустройство проводится в период между очередными циклами устройства лесов. Ежегодные инвентаризации участков лесного фонда являются основной частью непрерывного лесоустройства.
Иформация, получаемая в процессе непрерывного лесоустройства, позволяет поддерживать базы данных очередного лесоустройства в актуальном состоянии на любой календарный год ревизионного периода. Агрегация этих данных по лесничеству, субъекту федерации, по федерации в целом, позволяет получать актуальную информацию ежегодно при условии проведения лесоустройства в установленные государством сроки между циклсми усиройства лесов, как правило, через каждые 10 лет. Непрерывное лесоустройство обеспечивает поддержку информационных баз данных периодического лесоустройства в постоянно актуальном состоянии и позволяетфункционирование баз данных по лесному фонду, леспопользованию и лесохозяйственной деятельности предприятий, ведущих интенсивное лесное хозяйство и лесопользование, а также решение комплекса задач по перспективному и текущему планированию лесного хозяйства и лесопользования, учету лесного фонда и лесосырьевых ресурсов, анализу и оценке его состояния, контролю за эффективностью хозяйственной деятельности, предупреждению нежелательных тенденций в динамике лесного фонда в ближайшей и отдаленной перспективе.
Настоящая концепция предусматривает интеграцию непрерывного лесоустройства в систему государственного устройства лесов Российской федерации.
ГОСУДАРСТВЕННВЯ ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ЛЕСОВ (ГИЛ)
Государственная инвентаризация лесов, как вид лесоучетных работ, в лесном законодательстве РФ впервые появилась в составе Лесного кодекса 2006 года.
Государственная инвентаризация лесов является одним из методов получения информации о лесах.
Поскольку ГИЛ является статистическим методом учета лесов, ее выходная информация содержит данные только по крупным лесным территориям - республикам, краям, областям и в целом по Российской федерации. Повыдельной информациив этом виде лесоучетных работ нет. На территориях лесного фонда России ГИЛ целесообразно применять для лесов, недоступных для освоения, а также низкопроизводительных, притундровых и околопритундровых лесов.
В качестве альтернативы концепция предусматривает новую итерацию ГИЛ.
Модернизированная Государственная инвентаризация лесов состоит из двух информационных потоков:
1.учет методом суммирования агрегированных данных лесоустройства (периодического и непрерывного) в интенсивной зоне лесопользования и лесного хозяйства;
2. учет лесов остальной (экстенсивной) территории лесного фонда на основе дешифрирования материалов ДЗЗ с верификацией по сети наземных пробных площадей.
Объединенный поток данных в качестве выходных документов будет выдавать информацию о лесах Российской Федерации:
В ИНТЕНСИВНОЙ ЗОНЕ - по ЗОНЕ в целом, а также в границах республик, краев, областей, лесничеств, участковых леснич
